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王勇:完美各种国有资产管理体制
作者:系统管理员   公布工夫:2012-11-19   点击数:

党的十八大明确提出要“完美各种国有资产管理体制”,这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革获得效果的充实必定,也是对进一步增强各种国有资产羁系作出的主要布置。我们要深刻领会和当真贯彻党的十八大肉体,紧紧掌握准确的变革标的目的,以变革立异的肉体不断完善各种国有资产管理体制。


  一、深入熟悉完美各种国有资产管理体制的重要意义


  我国国有资产包罗运营性国有资产(含国有金融资产)、行政事业性国有资产、资本性国有资产。跟着社会主义现代化建设的不竭促进,我国国有资产范围不竭扩大、质量不断提高,在经济社会开展中阐扬着不成替换的感化。完美各种国有资产管理体制,就是要安身我国国情,针对各种国有资产的属性和特性,建立健全顺应社会主义市场经济要求的管理体制和轨制系统,庇护好、操纵好、运营好各种国有资产,最大限度地阐扬好各种国有资产的感化,缔造更好的经济效益和社会效益,为建立中国特色社会主义供给坚固的经济和政治根底。


  (一)完美各种国有资产管理体制是进一步完善社会主义市场经济体制的一定挑选


  完善社会主义市场经济体制,使公有制与市场经济有机分离,一方面要求国有经济不竭加强控制力和影响力,在经济发展中阐扬主导作用;另一方面要求国有企业不竭加强生机和竞争力,真正成为市场经济的主要主体,这需求以完美的国有资产管理体制为保障。党的十六大以来,国有资产管理体制改革取得了主动的停顿和效果,国务院、省(区、市)、市(地)三级国资羁系机构接踵成立,明白了当局层面的出资人代表,大部分运营性非金融国有资产归入羁系系统;根本构成了企业国有资产羁系法律法规轨制系统,国务院国资委出台的规章和规范性文件299件,地方政府和国资委公布的国有资产羁系法例、轨制2800多件;强化了对企业国有资产的羁系,业绩考核和鼓励束缚机制成立并不断完善,财务监督、审计监视、监事会监督机制不断完善,产权管理不断加强,国有资本预算管理制度和收益管理机制逐渐成立。这一系列重要举措,为国有企业变革开展缔造了优良的体系体例情况,增进了社会主义市场经济体系体例的完美。但今朝,各种国有资产管理的体系体例还没有完整理顺,机制和法例轨制还不完善,存在义务主体不明确、羁系不到位、设置不合理等征象;一些特定行业的企业国有资产还没有归入新的羁系体系体例,出资人本能机能还没有完整落实,国资羁系的科学性有效性有待进一步加强。顺应完善社会主义市场经济体制的要求,必需进一步完美各种国有资产管理体制,使各种国有资产更好地阐扬其经济社会功用,使国有企业真正成为自力的市场主体。


  (二)完美各种国有资产管理体制是深化行政体制改革、改变政府职能的客观需求


  党的十八大指出,要深化促进政企分隔、政资分隔、政事分隔、政社分隔。这是深化行政体制改革、改变政府职能的重要内容,对完美各种国有资产管理体制提出了新的要求。改革开放早期,国有企业实际上是当局的附属物与延长,当局很大精神放在管理国有企业上,企业的消费、运营、人事都是由当局间接管理。跟着国有企业变革的促进,企业被付与了更多的经营自主权,但仍旧没有从体系体例上理顺当局与企业的干系。2000年国度打消当局行业管理部门,削减了当局对国有企业的间接管理,2003年国资委的建立从机构设置和轨制摆设上处理了政企分隔、政资分隔的成绩,在深化行政体制改革、改变政府职能方面取得了重大突破。新的国有资产管理体制从机构设置上把当局的大众管理本能机能与出资人本能机能予以别离,明白当局大众管理部门不再实行出资人职责,国资羁系机构不实行当局大众管理职责,有力增进了行政体制改革和政府职能的改变。但今朝许多变革步伐还不到位,一些当局大众管理部门仍旧对国有企业实行出资人职责,国资羁系机构也还负担着一些带有大众管理性子的本能机能,政企不分、政资不分的征象仍然存在。从根本上处理这些成绩,需求进一步完美各种国有资产管理体制,进一步增进行政体制改革和政府职能改变,鞭策各级当局大众管理部门与所属企业脱钩,把精神集合到社会大众管理上来。


  (三)完美各种国有资产管理体制是进一步深化国有企业变革的火急要求


  我国国有企业变革的标的目的是成立产权明晰、权责明白、政企分隔、管理科学的现代企业制度。现代企业制度的四个特性与国有资产管理体制亲密相干,产权明晰要求国有企业出资人必需到位,权责明白要求国有资产保值增值的义务必需落实,政企分隔要求当局不间接管理企业的运营事件,管理科学要求建立健全科学有用的国有资产羁系机制。党的十六大以来,经由过程深化国有资产管理体制改革,完美国有资产羁系机制,增进了国有企业现代企业制度的成立,激起了国有企业的生机,国有企业发展质量和运营服从有了大幅度提拔。2002年至2011年,天下国有企业停业支出由8.53万亿元增长到39.2万亿元,年均增加18.5%;实现利润由3786.3亿元增长到2.58万亿元,年均增加23.8%;上缴税金由6960.4亿元增长到3.45万亿元,年均增加19.5%。2002年至2011年,国务院国资委羁系的中央企业停业支出由3.36万亿元增长到20.5万亿元,年均增加22.2%;实现净利润由1622.3亿元增长到9136.1亿元,年均增加21.2%;上缴税金由2926.8亿元增长到1.7万亿元,年均增加21.8%;资产总额由7.13万亿元增加到28万亿元,年均增加16.4%。一批国有大型企业曾经生长为世界知名企业,进入2012年美国《财产》杂志世界500强的70家大陆企业中,国有及国有近代企业有64家。理论证实,党的十六大以来完美国有资产管理体制的一系列重大决策是完整准确的。今朝,国有企业变革开展的使命仍旧非常沉重,仍旧面对着很多体系体例机制停滞,进一步深化国有企业变革,必需放慢完美各种国有资产管理体制。


  二、完美各种国有资产管理体制的方向和原则


  完美各种国有资产管理体制,要对峙社会主义根本经济制度和市场经济变革标的目的。党的十八大报告明白指出,要完美公有制为主体、多种所有制经济共同发展的根本经济制度。完善社会主义根本经济制度,要求我们在完美各种国有资产管理体制中,使各种国有资产实现最优化设置、最充实利用,夺取经济效益和社会效益的统一;使国有经济在经济发展中的主导作用更好地阐扬。对峙社会主义市场经济的变革标的目的,要求我们在完美各种国有资产管理体制历程中,充分发挥市场在资源配置中的基础性感化,遵照市场经济纪律经营管理国有资产,鞭策国有资本优化设置,实现国有资产的保值增值。


  完美各种国有资产管理体制,要对峙国度所有、分级代表的原则。国度所有、分级代表,就是在对峙国有资产国度所有的前提下,中央政府和地方政府别离代表国度实行出资人职责,享有所有者权益。国度所有是我国现行法律制度所划定的,也是从团体上落实对国有资产的管理、更好地设置国有资产所需求的。分级代表是理想的国有资产构成和管理的持续,也是变更各级当局积极性、更好地落实国有资产管理义务、鞭策国有资产保值增值和最大限度阐扬国有资产利用服从的要求。根据国度所有、分级代表的原则,各级当局要施行统一的国资羁系法律法规,成立统一的根底管理工作系统,下级当局国有资产羁系机构依法对上级当局的国有资产监视管理工作停止指点和监视。


  完美各种国有资产管理体制,要对峙政企分隔、政资分隔、所有权和经营权相别离的原则。政企分隔、政资分隔是理顺当局与国有企业干系的焦点。按照社会大众管理本能机能和所有者本能机能分隔的原则,国资羁系机构专门负担国有资产出资人职责,不负担社会大众管理本能机能,社会大众管理部门从当局经济调理和社会管理角度对各种所有制企业停止管理,不负担出资人职责。根据政企分隔以及所有权和经营权别离的原则,国资羁系机构依法对企业的国有资产停止羁系,不能干涉企业的生产经营活动。企业必需自发承受国资羁系机构的羁系,不得损伤所有者权益。


  完美各种国有资产管理体制,要对峙权益、任务和义务相统一,管资产和管人、管事相结合的原则。各级国资羁系机构经受权代表本级人民政府对国有资产实行出资人职责,享有资产收益权、到场重大决策和挑选管理者等出资人权益,对出资企业国有资产保值增值和阐扬好国有资产在经济社会开展中的感化卖力,承受本级人民政府的监视和查核。国资羁系机构成立以绩效考核、薪酬分派、领导人员管理和财政评价、产权管理、风险管控等为主线的事情闭环系统,实现管人、管事、管资产的有用分离。


  三、完美各种国有资产管理体制的主要任务


  完美各种国有资产管理体制意义严重,影响深远。我们要根据党的十八大的主要布置,持续对峙颠末理论证实行之有效的严重原则,连续促进完美各种国有资产管理体制的各项使命。


  (一)完美国资羁系机构和本能机能


  进一步明白各种国有资产义务主体,明了产权干系,成立体系体例机制,落实羁系义务。进一步完美中央、省(区、市)、市(地)三级运营性国有资产羁系机构,运营性国有资产范围较大的县(市)可探究设立自力的羁系机构。进一步规范各级国资羁系机构作为当局直属特设机构的性子定位,依法保障其专门性和独立性。明白当局大众管理部门不实行国有资产出资人职责。进一步落实“下级当局国有资产羁系机构对上级当局的国有资产监视管理工作停止指点和监视”的划定,各级国资羁系部分在依法实行出资人职责的基础上,深入开展国有资产羁系,避免将国有资产羁系职责混淆于行政管理本能机能,构成新的国有资产多头羁系。


  (二)完美国资羁系法例规章


  按照各种国有资产的属性和羁系特性,放慢订定各种国有资产羁系的法例规章,构成比力完美的国有资产羁系法例系统,实现国资羁系的制度化、规范化和体系化。要放慢完美各种国有资产立法,健全国有资产出资人轨制、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财政和资产羁系轨制,标准当局、国资羁系机构和国度出资企业(或单元)的干系。健全完美国度出资企业(或单元)投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度,不断提高现代化管理水平。健全完美产权注销、资产统计、清产核资、资产评估、产权让渡等各种国有资产根底管理制度,成立天下统一的企业国有资产根底管理工作系统。健全完美上下级国资羁系机构指点监督制度,确保中央和处所国有资产羁系政策、目的和主要任务的协调一致。


  (三)促进运营性国有资产集中统一羁系


  明白国有资产羁系政策轨制的统一性。运营性国有资产羁系要对峙已构成并在实践中证实行之有效的国有资产羁系法律法规轨制的基本原则,要有明白的出资主体,要落实保值增值义务,要成立查核与薪酬挂钩的鼓励束缚机制,提高国有资产的羁系效能。总结推行部门处所展开集中统一羁系的经历,充分发挥各级国资委的专业化羁系优势,探究实现国有资产羁系的全笼盖,避免运营性国有资产羁系条块分割,为在更大范畴优化设置资本、提高国有资本运转服从、放慢资源整合和企业重组、培养具有焦点竞争力的企业集团缔造有利条件。行政事业性和资本性国有资产转为运营性国有资产的,都要归入运营性国有资产羁系体系体例。


  (四)加强国资羁系的针对性、有效性和及时性


  科学掌握各种国有资产管理的特殊性,针对具有差别属性和特性的国有资产,探究有针对性的羁系模式和方法办法。按照国度经济社会开展的差别阶段和面对的新形势新任务新要求,实时调解羁系步伐和重点。完美绩效考核系统,加大分类查核力度,探究差别性子、差别种别、差别行业的绩效考核模式,提高查核目标的导向性和针对性,实在落实国有资产保值增值、有用利用和管理义务。增强对各种国有资产经营管理和利用重点环节的羁系,构成依托当局、结合部分、和谐各界的国资羁系大格式,使各种国有资产羁系的事情协力进一步加强,国有资产设置服从进一步提高。


  各种国有资产的存在形状、功用感化、羁系方法等虽有所不同,但增强国有资产羁系、保障国有资产安全的基本要求应是分歧的,必需做到产权明晰、权责明白、设置公道、运转顺畅、羁系到位、庇护严厉。要经由过程完美各种国有资产管理体制,进一步提高各种国有资产管理的科学性,使运营性国有资产实现保值增值,不竭加强国有经济的生机、控制力、影响力;使行政事业性国有资产设置利用愈加公道有用,阐扬更大的社会效益;使资本性国有资产计划愈加科学、开辟愈加节省高效,增进经济、社会、情况可持续发展。

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